द्वारा : सात्यकी पॉल
हिन्दी अनुवादक : प्रतीक जे. चौरसिया
हाल ही में, केंद्र सरकार द्वारा भारतीय विमानपत्तन आर्थिक नियामक प्राधिकरण (संशोधन) विधेयक, 2021 लोकसभा में पेश किया गया था। यह नया विधेयक भारतीय विमानपत्तन आर्थिक नियामक प्राधिकरण अधिनियम, 2008 में संशोधन करना चाहता है।
पुराना विधेयक क्या करता है?
2008 के पूर्व अधिनियम ने हवाईअड्डा आर्थिक नियामक प्राधिकरण (एईआरए) की स्थापना की। AERA एक निकाय के रूप में भारत में प्रमुख हवाई अड्डों पर प्रदान की जाने वाली वैमानिकी सेवाओं के लिए टैरिफ और अन्य शुल्क (जैसे हवाई अड्डा विकास शुल्क) को नियंत्रित करता है। 2008 का अधिनियम हवाई अड्डों पर प्रदान की जाने वाली वैमानिकी सेवाओं के लिए टैरिफ और अन्य शुल्कों को विनियमित करने और हवाई अड्डों के प्रदर्शन मानकों की निगरानी के लिए एक हवाईअड्डा आर्थिक नियामक प्राधिकरण की स्थापना के लिए प्रदान करता है। हालाँकि, नया संशोधन परिभाषा को बदल देता है; यदि “प्रमुख हवाईअड्डा” – उपरोक्त शब्द का अर्थ किसी भी हवाई अड्डे से है, जो 2 (3.5 मिलियन) या किसी अन्य हवाई अड्डे या हवाई अड्डों के समूह से अधिक वार्षिक यात्री थ्रूपुट है या होने के लिए नामित है। केंद्र सरकार, अधिसूचना द्वारा इस प्रकार निर्दिष्ट कर सकती है।
नए संशोधन विधेयक के उद्देश्य क्या हैं?
हवाई अड्डे, जहां वर्तमान में यातायात की संभावना कम है और घाटे में चल रहे हैं, उचित प्रतिस्पर्धी बोलियों को आकर्षित करने की उम्मीद नहीं है। इसलिए, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के माध्यम से अधिक संख्या में हवाई अड्डों का विकास करने से अपेक्षाकृत दूरस्थ और दूर-दराज के क्षेत्रों में हवाई संपर्क का विस्तार होगा। यह दृष्टिकोण न केवल उच्च यातायात मात्रा वाले लाभदायक हवाई अड्डों को विकसित करेगा; बल्कि कम यातायात मात्रा वाले गैर-लाभकारी हवाई अड्डों को भी विकसित करेगा। इन उद्देश्यों में, सरकार ने लाभकारी और गैर-लाभकारी हवाई अड्डों को क्लब या पेयर करने का फैसला किया है, जो संभावित बोलीदाताओं को पैकेज के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी मोड में पेश किए जा सकते हैं।
नया संशोधन बिल केंद्र सरकार को कैसे मदद करेगा?
भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण (एएआई) ने फरवरी 2019 में सार्वजनिक-निजी भागीदारी मोड में संचालन, प्रबंधन और विकास के लिए छ: हवाई अड्डों- लखनऊ, अहमदाबाद, जयपुर, मैंगलोर, तिरुवनंतपुरम और गुवाहाटी को चुना गया है। बाद में, एएआई बोर्ड ने 5 सितंबर को आयोजित अपनी 190वीं बैठक में, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मोड में संचालन, प्रबंधन और विकास के लिए अन्य छ: हवाई अड्डों भुवनेश्वर, वाराणसी, अमृतसर, रायपुर, इंदौर और तिरुचि को पट्टे पर देने को मंजूरी दी। मंत्रालय नागरिक उड्डयन की योजना संयुक्त विकास के लिए इनमें से प्रत्येक हवाई अड्डे को पास के छोटे हवाई अड्डों के साथ जोड़ने की है। इस तरह के नए कदम इस साल केंद्रीय वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण के बजट भाषण द्वारा सामने रखी गई बातों के अनुरूप हैं, जिसमें उन्होंने कहा कि सरकार ने टियर-2 और टियर-3 शहरों में हवाई अड्डों का मुद्रीकरण करने की योजना बनाई है।
विपक्ष ने क्या चिंता जताई?
नए विधेयक में हवाई अड्डों को एक साथ जोड़ने के मानदंड के बारे में स्पष्टता का अभाव है। इसलिए, सरकार को यह भी सुनिश्चित करना होगा कि एक ही इकाई को हवाई अड्डों के एक समूह को प्रदान करते समय हवाईअड्डा संचालन व्यवसाय में एकाधिकार की स्थिति पैदा न हो। एक तरह से कहें तो छोटे हवाई अड्डों का विकास गैर-लाभकारी हवाई अड्डों के लिए विकास की संभावनाओं, आर्थिक गतिविधियों या पर्यटकों के आकर्षण पर भी निर्भर करेगा। इसके अलावा, यदि एकाधिकार उभरने लगता है, तो UDAN और UDAN-II जैसी योजनाएं भी प्रभावित हो सकती हैं। अतः वर्तमान सरकार को विपक्ष द्वारा रखी गई बातों को ध्यान में रखते हुए समय पर योजना बनानी चाहिए और ऐसी नीतियों को लागू करना चाहिए।